中评社香港4月11日电／“副总统””当选人萧万长最近常在媒体曝光，能见度甚高，即将出席博鳌论坛，显然不是没有声音的人。在大选之前，马英九先生即曾宣布萧先生将是台湾经济重建的要角；表示蓝军执政之后，将会借重其财经长才，参与将来的经济规划。台湾中国时报今日发表社论说，在此我们还是想提醒一下，尽早注意相关角色在“宪政”上的高度与分际，或许可以减少日后许多不必要的纷扰。
三二○以来，萧万长曾不时以财经掌舵的角色自居。例如他日前向媒体表示，五二○之后油价将“一次涨足”，这样的政策观点，我们也许并不反对，但总是认为如此具体的政策，留给“经济部长”或“行政院院长”加以决定为宣布，较为恰当。另外萧也曾表示将来的“阁揆”最好能与他有若干默契；不久后即已传出将由刘兆玄“组阁”的消息。刘曾是萧院长的副院长，默契十足，不是重点；我们对“阁揆”的人事安排，也无意于此表示意见，只是觉得纵使马萧刘合作无间，由副“总统”当选人以自己为中心，公开对将来的“行政院院长”设定隐形的条件，实有诸多不妥。
马英九当选“总统”后接受媒体访问时，确曾表示，将来行政、立法与政党之间的协调，要多倚重萧先生的长才。我们固然欣见正副“总统”与“行政院长”彼此水乳交融，合作无间，但仍不得不对“总统”、“副总统”、“行政院院长”之间的角色，提出“宪法”高度的厘清。我们宁可先做乌鸦，忠实地提出忧虑，而不希望在问题出现之后，再做事后的批评。
社论指出，“副总统”是备位“元首”，“宪法”上并无既定的职权与任务，如何适当发挥政治上的功能，要视其与搭档之间的沟通与共识而定。“总统”可以在恰当的领域以恰当的方法借重“副总统”，但“副总统”自己一定要有分寸。如果“副总统”不时宣告政策指示，协调者成为施令者，备位成为“元首”分身，就会出现逾越尺度的顾忌。从制度上说，“总统”对“副总统”的授权，不会大过自己的权柄范围。在“宪法”所列举属于“总统”的职权事项上，“总统”固然是最高的决策者；在“宪法”所列举以外的事项上，“行政院”仍然是概括的最高行政机关，“行政院院长”才是“行政院”的首长。凡是“行政院”的职权范围，“行政院院长”必须受到“总统”高度的尊重，“副总统”更是不在话下。萧先生现在还是“副总统”当选人，诚宜深切体会此中应有的分际。油价是否一次涨足，怎么说都不像是“总统”的职权，不在马英九竞选政见的范围之内，看不出来如何可由副“总统”代替行政院行使“宪法”上的职权，加以决定。
再如任命“行政院院长”，本是“宪法”明定专属于“总统”的权力。不说“总统”当选人未曾授权“副总统”当选人开设“阁揆”人选条件；就算是确有授权，以“副总统”做为中心开设条件，也不恰当，徒然招惹人事卡位的联想与是非而已。如果马英九原不介意萧万长积极发挥政治上的功能，仍不该因此使得“行政院”听命于“副总统”。萧先生身为“副总统”，可经“总统”授权成为政治上的润滑剂，在财经决策上恰如其分地与“行政”院团队充分合作；如果落人口实，成为“总统”干预行政院决策的政治包袱，那绝不该是授权的本意。
社论说，我们在此也要强调政务官受到尊重的重要，“行政院院长”是“内阁”之首，“总统”必须给予足够的尊重，特别是“内阁”人事安排与政策形成，都不该将院长看作僚属任意指使。“行政院院长”领导“内”阁，对于所任命的“阁员”，亦须给予政务官应有的尊重，由其掌握政策方向，才能集结器识恢宏，肯负政策责任，知所进退的方面大员，而不是受到唯唯诺诺的幸进之徒包围。过去八年，“阁员”被招来挥去，五日京兆充斥，与此极有关连，新政府不该重蹈覆辙。“总统”与“行政院院长”尚且应该掌握分际，“副总统”更无越俎代庖之理。
“副总统”当选人宣示具体人事与施政方向，制度上有所不宜，领导统御上也有商榷余地，千万不要坏了政治风范与规矩。
社论认为，萧万长确实财经资历完整，经验丰富，是未来可能“阁揆”的旧上司，但萧先生将要担任的是“副总统”，并不享有“宪法”实权，也不该因为“总统”信任有加，即可取代“行政院院长”及“内阁”阁员的职位角色。一旦予人成为财经政策太上领航人的印象，而不只是从旁照料协助而已，新政府财经团队恐有领导系统分歧，政出多门的问题，不是台湾之福，慎之慎之！ |