中评社香港4月24日电／准“行政院长”刘兆玄周一召开记者会，除公布第一波十七位“阁员”名单之外，也揭示了“廉能、专业、永续、均富”四项施政主轴。“内阁”成员十七人虽未让人耳目一新，但外界风评不恶，且前述四点施政标的也切中一般人民的期待。台湾中国时报今日刊登的社论指出，但是观察这一周国民党的整体表现，容我们坦率指出，新政府团队还是有极大的进步空间。虽然刘兆玄还没有正式接任，但“立法院”国民党占绝大多数、新“阁员”又是号称“准备好了”的一群人，我们总希望国民党发条能上紧一点、功课能做好一点，即使是就位之前的政策宣示，也要给人民感受到新团队的新气象。以下的批评，当然是求全的督促，也希望国民党能听得进去。
用两个例子切入，就能理解前述“有进步空间”的批评并非无的放矢。上周五“立法院”审议桃园国际机场特别条例，但未获通过。坦白说，我们一方面很庆幸这个特别法没有仓卒通过，另一方面也很遗憾国民党与即将上任的刘院长对这么重大的法案采取“顺其自然”的态度。上周五“立法院”的争议有两端，其一是该条例容许无限制地扩充特区范围，且规避几乎所有的法律规范；其二是该条例是由地方政府主推，完全没有关照高雄、清泉岗、花莲等其他港埠机场的发展。以上这两项质疑都言之成理，也都与马萧政见有关；因此，国民党没有理由在占有绝对人数优势的“立院”袖手旁观、新任的“阁揆”当然也不能置身事外。
马萧的爱台十二大建设要发展若干航圈、与几个国际机场接轨、要吸引数万观光客来台，这些规划与方案都是环环相扣的。在这样整体的观光蓝图中，桃园机场究竟扮演什么角色，应该先要清楚地定位。此外，机场为什么要免这么多税才能发展观光？免税与航圈规划有什么关系？没有特区，观光是否就拚不起来？特区范围多大才堪达成任务？划定特区究竟谁是最大获益者？除了桃园，还有哪些地区可能有类似需求？将来还会不会要再制定不同地区一箩筐的条例？特区会如何冲击海关关务？有没有可能以一个大方向立法涵括整体的发展蓝图？台湾不同特区之间若是“诸侯割据竞争”，是否会不利于马萧政见之实现？这一连串的问题，都与桃园机场条例息息相关。就算尚未交接执政，国民党中央最少最少，可以下令“立法院”暂缓审议吧？万一莫名其妙地二读通过了不恰当的法案，新上任的刘“内阁”不是很难弥补吗？
社论指出，第二个例子则是准“经济部长”尹启铭日前对油价一次涨足的发言，似乎与同一时间马“总统”、“环保署”沈署长征能源税的宣示，有些衔接不上。过去八年，在民进党短线执政之下，“经济部”本应多所着墨的能源政策，几乎是一片空白。就他国推动实务来看，节能减碳是需要整体规划的。欧洲多国都有其减碳政策，锁定不同的排放源，用限期改善或弹性税率的方式，制定减碳目标。以德国为例，该国二氧化碳排放有十二％来自汽车，而过去数年汽车排碳减少了约百分之廿五，致使来自汽车的总排碳量减少了三％。像这样一个萝卜一个坑的规划管理，才是扎实的减碳政策。此外，欧洲各国都努力在推柴油车、鼓励车厂做二氧化碳排放减量的研发、强制要求汽车广告必须刊登油耗与排碳数据；但台湾的“经济部”迄今似乎未体认节能也是该部的执掌。同样的，欧美各国也都制定了许多替代能源发展政策，规范建筑物节能标准，鼓励风力、太阳能等研发与使用，但台湾似乎也是原地踏步。
社论说，我们当然不期望尹部长或沈署长就任之前就能提出周全的能源或减碳计划，但能源价格与能源税是不可分割的政策，不宜由两位首长分头各说各话。即使就操作层次来看，将来在宣布油价一次大涨之时，“经济部”若能同时宣布一两件节能减碳的政策呼吁（例如规定汽车广告必须公布油耗与排碳量），虽然只是简单的书面作业，都会大幅提升人民的环保意识，也大幅降低人民对油电涨价的反感。
尹部长要将油价一次涨足，我们赞成也支持。但是“经济部”等相关部会若能在适当时间不断提升对节能减碳政策的呼吁，才更能符合刘院长所揭橥的“专业、永续”目标。
社论认为，整体而言，观光、能源等都是大政策，都该有整体的、全盘的、完整的规划。有了这些全盘规划，诸如桃园机场条例该不该修、要怎么修、苏花高速公路该不该建，自然就有清楚的指导原则。若是欠缺这样的规划，那么机场条例就可能只是炒地皮业者的护身符，三、五年后也许成为台湾发展观光的大障碍。能源、减碳等都需要全民的配合，主管机关更要有沟通、说服、改变民众习惯的长期计划，才可能逐渐完成。
刘兆玄准院长昨天说，“上任前就要拚”，我们非常同意。但是“行政院长”显然难以事必躬亲，于是就揭橥“廉能、专业、永续、均富”八字箴言，以为政务首长之座右铭。在此，我们想从另一个角度，去提醒“内阁”官员整体规划的重要性。马萧政策白皮书是一册一册公布，依主题切为经济、财税、观光等分批研议提出；但是刘院长一旦“组阁”，整套白皮书就该有综观全局的串联与视野。
社论表示，“上任前就要拚”当然是对的，但是该拚的不只是“阁员”，也应包括“立法院”与党团；不只是各部会狭义的内部业务，而也应包括跨部会之间的统整协调。我们以上的善意建言，希望还有一个月才上任的“阁揆”阁员，能够听得进去、多做参考。 |